近日，山西省生态环境厅印发了《生态环境行政处罚自由裁量基准》（晋环规[2022]3号），现就有关内容解读如下：

一、制定背景及依据

近年来，《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《排污许可管理条例》《山西省固体废物污染环境防治条例》等多部法律、法规、规章制（修）订实施，对行政处罚的一般规定、部分违法行为的处罚幅度等作出调整，新增了部分处罚条款。为进一步规范生态环境行政处罚自由裁量权的行使，山西省生态环境厅对《山西省生态环境系统行政处罚自由裁量基准（试行）》进行了修订，重新制定印发了《生态环境行政处罚自由裁量基准》（以下简称《裁量基准》），从2023年1月1日起施行。

二、主要内容和修订情况

《裁量基准》主要内容包含总则、裁量基准、辐射污染类裁量基准、第一档次法定最高处罚金额5万元以下的违法行为及依据、备查文件等5部分构成。

（一）总则部分。包括目的意义、适用范围、基本概念、基本原则、裁量要素、罚款幅度裁量表适用、罚金计算、处罚情形、查处分离等方面的总体规定，共22条。

（二）裁量基准。根据新修订或出台的法律法规规章，全面梳理了涉建设项目、水、大气、土壤、固废、噪声、排污许可、其他类及辐射等9个方面环境违法行为共计171类。既全面考量违法行为主客观要素，又充分考虑当前执法工作实际，对171类环境违法行为设定裁量标准，并说明了计算方法。

（三）增加内容。围绕新修订和出台的《中华人民共和国噪声污染防治法》、《排污许可管理条例》、《企业环境信息依法披露管理办法》、《尾矿污染环境防治管理办法》以及《山西省固体废物污染环境防治条例》等法律法规规章，新增专项裁量基准表32张，增补或替换各类表格内容36条、备查文件6个。

（四）修改内容。一是重点对“轻微违法行为不罚”以及“从轻、从重处罚”的情形进行了修订，对“轻微不罚”和“首违不罚”及具体办案程序进行了细化和明确。二是对部分结构进行了优化调整。在法律适用上，明确涉及大气、水污染等方面的环境违法行为一般应当优先适用《排污许可管理条例》，涉及土壤、固废、噪声等方面的环境违法行为以上位法为主。三是对判定标准中的程度和百分值做出调整，将裁量基准中违法事实情节的考量因素进行了细化。四是将新增加部分与原有部分进行横向对比，优化细节，统一标准，确保各类相似违法行为裁量尺度相统一。

三、主要特点

（一）体现裁量结果科学合理的原则。根据市场主体的违法行为、违法事实、违法程度等因素及市场主体整改态度、配合调查等因素，有针对性地设定多个判定标准，根据违法情形代入公式进行计算，减少人为干扰，确保裁量结果科学、合理、准确。

（二）体现法条竞合从严处理的原则。以《排污许可管理条例》为核心，明确了大气污染类、水污染类自由裁量基准与排污许可类自由裁量基准存在法条竞合时，应优先适用《排污许可管理条例》，落实对违法排污行为从严处理的立法宗旨。

（三）体现宽严相济主动服务的原则。《生态环境行政处罚自由裁量基准》中进一步细化不予处罚、从轻处罚情形，执法过程中，主动宣讲政策，服务市场主体，多措并举优化营商环境。